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北海市人民政府办公室关于认真做好2019年春运工作的通知

北政办〔2019〕14号
发布时间:2019-01-30 15:20     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各产业园区管委会,各有关单位:

  根据《国家发展改革委 交通运输部 公安部 应急管理部 国家铁路局 中国民用航空局 中国铁路总公司 全国总工会 共青团中央关于全力做好2019年春运工作的意见》(发改运行〔2018〕1922 号)精神,2019年春运从1月21日开始至3月1日结束,共计40天。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于认真做好2019年春运工作的通知》(桂政办电〔2019〕18号)精神,为切实做好我市春运有关工作,现将有关事项通知如下:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全力做好2019年春运各项工作,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,保障经济平稳运行,使全市人民在欢乐祥和的气氛中欢度新春佳节。

  二、加强领导,做好组织协调

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,圆满完成春运任务,为经济社会发展营造良好环境,意义重大。为加强全市春运工作的组织协调,市人民政府决定成立北海市2019年春运工作领导小组,负责全市春运工作。领导小组成员名单如下:

    组   长:陈    勋        副市长

    副组长:欧其全        市人民政府副秘书长

    李光劭        市工业和信息化委主任

    林明豪        市交通运输局局长

    徐    坚        市公安局副局长

    覃善府        市安全监管局局长

    陈代军        北海火车站站长

 黄    斌        广西机场管理集团公司北海机场总经理

    成 员:赵太峰        市工业和信息化委副主任

    王 陆        市交通运输局副局长

     包盛中        市发展改革委副主任、市铁路办主任

   汪卫星        市教育局副局长

   廖    达        市民政局副局长

   熊建华        市人力资源社会保障局副局长

   周万雄        市住房城乡建设局副局长

   韩云飞        市旅游发展委副主任

   莫祖兰        市总工会副主席

   许承才        团市委副书记

   陈冬生        合浦县副县长

   龙少云        海城区副区长

   朱    昊        银海区副区长

   白银冰        铁山港区副区长

  领导小组下设办公室,办公室设在市工业和信息化委,负责做好春运期间重要物资和旅客运输的日常综合协调工作。办公室主任由赵太峰同志兼任,办公室成员由领导小组成员单位有关科室主要负责人组成。

  市、县(区)人民政府全面负责本地区的春运协调工作,结合新形势、新要求和工作实际,有针对性地制定春运工作方案,加强领导,明确责任,精心组织,周密安排,以钉钉子的精神抓好工作落实。要建立健全春运工作协调机制,加强监测分析,强化督促检查,及时协调解决跨区域、跨部门的突出问题,协同处置突发事件,确保圆满完成春运各项任务。市、县(区)人民政府对组织春运工作所需的人力、物力、经费要给予重点保障。市、县(区)交通运输、铁路、民航、公安交管部门要成立春运工作机构,负责本行业、本部门、本单位的春运安全检查和管理工作。

  三、统筹协调,优化运力组织衔接

  (一)切实加强运力保障。市、县(区)交通运输、铁路、民航部门和企业要在科学预测2019年春运客流量、流向的基础上,加强运输组织,统筹安排运力,适时增加班次,提高车船、航班密度,努力满足旅客出行需要。同时,要制定好运输方案和应急预案。铁路部门要重点抓好运力安排和客运组织工作,采取加强车底利用、动车组重联运行、增开夜间高铁列车等措施,最大限度增加客运能力。民航部门要合理安排正班,科学安排加班,注重干支线结合,加强运力调配和机务保障。交通运输部门要加大农村道路客运、城乡公交等的运力投入力度,增开农村客运班车,满足城乡群众出行需要。人力资源社会保障和工会等部门要及时掌握农民工流动情况,在农民工集中的地区,配合交通运输部门增开农民工专列(车),组织农民工有序流动工作。

  (二)着力优化运输衔接。要强化铁路、公路、水运、民航等不同运输方式的统筹安排,在发挥各自比较优势的基础上,增强协调性和互补性,相互配合共同满足旅客出行需要。交通运输部门要加强与铁路、民航部门的对接,强化道路客运班线、城市轨道交通、公共汽车与铁路、水运、民航干线运输在客流、班次、时刻上的对接,科学调配出租汽车运力,及时疏运到站(港)旅客,畅通出行“最先和最后一公里”。

  (三)统筹兼顾客货运输。要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则,在保证旅客运输的同时,努力兼顾好电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输。要提前摸清重点物资运输需求,及时制定运输保障方案,统筹利用各种运输方式,合理安排重点物资运输。铁路部门要优化运输组织,充分利用春运前和春节客流低谷时段,采取突击抢运等措施,努力增加货物运量,确保满足企业生产和居民生活需要。

  四、从严从细,全力保证春运安全

  (一)严格落实安全责任制。各级人民政府,各有关部门和单位要认真贯彻落实全国春运电视电话会议精神,充分认识春运安全面临的严峻形势,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,始终把安全生产作为春运工作的重中之重,进一步增强红线意识和底线思维;按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的总体要求,狠抓企业主体责任、属地和部门监管责任以及各级领导责任落实,建立一级抓一级、层层抓落实的安全责任体系。

  (二)从严排查整治安全隐患。要结合春运工作安排开展隐患排查治理,确定重点单位和企业名单,梳理出本地区春运安全隐患,实行挂牌督办并上报排查治理情况。一是从严开展安全检查。要广泛采取“四不两直”“双随机”“明查暗访”等方式,对运输线路、运输企业、场站设施、运输设备、从业人员、服务质量、管理制度等方面隐患和缺陷开展检查,深查问题,坚决杜绝形式主义。对检查出的问题和隐患要立改立纠、抓住不放、举一反三。严禁技术状况不达标的设施设备投入春运,严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆和逾期未审验、逾期未换证、记满 12 分的营运驾驶人参加春运。对重大隐患要建立台账,逐级挂牌督办,严格整治措施,限期整改到位。二是从严整治道路隐患。高速公路由经营管理单位作为责任主体,其他公路由县级人民政府作为责任主体,春节前集中开展一次拉网式、全方位隐患排查,每个高速公路经营单位、每个县都要对事故多发路段提出整治方案并立即组织实施,努力保证春节前基本完成,短期内难以整改到位的,要采取防范措施,做好警示提醒;市、县(区)各有关部门和铁路部门加强铁路沿线外部安全管控和环境治理,排查梳理铁路沿线外部安全风险隐患和环境问题,对突出的隐患问题实施挂牌整治,实现对铁路外部安全环境的有效管控,同时加强对铁路道口的管护,特别是对尚未管护,但车辆、行人通过又较多的铁路无人看守道口进行临时管护,杜绝道口责任事故的发生;市公安、交通运输、应急管理等部门,对重大隐患实行挂牌督办。

  (三)加强农村短途客运安全管理。县乡公路和渡口是交通管理最薄弱的地方,极易发生重特大事故。各县区人民政府要充分发动乡镇交管站、农村劝导站和乡镇交通安全员、农村劝导员等“两站两员”,加强辖区危险路段和通往各乡、村主要道路的管控,及时劝导、纠正农村道路客车超员载客、货车违法载人、酒后驾驶、无证驾驶等突出违法行为。同时,在市、县(区)人民政府的统一领导下,公安、交通运输、应急管理、农机部门要密切与各乡镇联系,组织联合整治工作组,加强对县乡道路和低等级公路的管理,严格查处、取缔非客运车、拖拉机、摩托车违法载客等严重交通违法行为,避免重特大恶性事故的发生。要通过各种有效方式,广泛开展交通安全宣传教育工作,警示广大群众提高安全意识,遵守交通法规,做到不搭乘超载、有故障和违规的车辆。要严格落实三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。

  (四)强化企业安全生产管理。各县区人民政府及有关部门要加强对客运站、客运经营业主落实安全责任的监督检查,要加强路面执法,加大对超速超员超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、非法营运等违法行为的打击力度,严管“两客一危”车辆道路通行秩序。各运输企业要全面落实全员安全生产责任制,加强安全生产源头防范和风险防控,坚决防范和遏制重特大安全事故。铁路运输企业要强化线路养护和机车、客车的检查整修,严格执行各项作业标准,加强运行实时监控和现场安全管理。道路运输企业要严格落实车辆运行状态下不间断动态监控制度,严格执行长途客车凌晨2—5时停车休息或接驳运输制度,坚决杜绝“三超一疲劳”“客货混装”和非法营运等违法违规行为;要提前组织初次参加春运的驾驶人特别是客运包车驾驶人,熟悉运营线路及沿线路况,掌握事故多发点段,防止因道路不熟引发交通事故。水运企业要深入落实旅客运输实名制管理规定,实名售票,实名查验登船;加强对所属船舶的安全管理,严格遵守客船抗风等级要求和恶劣天气条件下禁限航规定;加强通航建筑物安全防范,保障船闸运行安全、畅通。民航单位要扎实做好飞行安全、地面安全、空防安全、危险品运输等航空安全工作。车站、机场、码头要严格执行安检制度,防止夹带“三品”进站(场);全面优化旅客进出场站线路和乘降组织,严防出现旅客拥挤踩踏事故。

  五、提前谋划,提高应急保畅能力

  (一)制定完善应急预案。各县区人民政府及有关部门要结合实际,坚持问题导向,强化底线思维,制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案,落实应急运力,组织训练好应急队伍,备好备足应急物资和设备。各有关交通运输企业要完善预案,并做好与部门应急预案的衔接。一旦发生突发事件,要根据事件发生的原因、规模和影响程度,启动相应级别的应急预案,做到反应快速、应对准确、处置果断,合理、有效地控制事态发展,并尽快恢复交通秩序;在发生旅客大面积、长时间滞留时,车站、机场、码头要将延误原因、采取的措施、滞留人数、恢复到正常状态所需时间等情况及时报告当地人民政府和上级主管部门。市、县(区)各有关部门要做好春运应急运力及物资储备工作,对应急所需的各类应急车辆、应急食品、应急医疗和应急油料等要提前准备;有关部门要提前备好备足应急物资等设备,组织好应急救援队伍,保证能及时铲冰除雪,快速恢复道路通行条件。

  (二)提前采取治堵措施。交通运输部门要与气象部门加强会商研判,建立气象信息快速通报机制,及时掌握天气变化情况,提前做好防范措施和启动应急预案的准备,在恶劣天气时督促道路客运企业暂停或调整发车班次,减少路上滞留和事故风险。要加强 ETC 政策宣传,引导车辆安装使用 ETC,提高收费站通行效率。要合理安排干线公路养护施工作业计划,尽量避免节日期间进行养护作业,提前对路况不良路段进行养护,按照相关标准规范的规定,做好标志标线的维护工作。要对干线公路进行全面梳理,明确易堵、易发生事故的路段和节点,有针对性地制定治理方案和分流绕行预案,重点做好重点拥堵路段的治理工作。

  (三)提升现场保畅能力。各县区人民政府要切实担负起道路保畅的主体责任,公安交管和交通运输部门要建立应急联合指挥机制和路警联动处置机制,共同协调处置道路交通拥堵问题。要加强路网运行动态监测,增加值班力量,坚持 24 小时应急值守。要做好交通流量、区间车速分析,及时发现拥堵的苗头性现象,做到早发现、早提示、早处置。相邻地区之间也要建立联动机制,局部路段出现拥堵时,要及时向前后相邻地区通报,提前采取分流措施,避免长距离拥堵。高速公路出现车辆严重拥堵超过 10 公里的,要立即将有关情况上报市公安交管和交通运输部门。

  六、以人为本,持续提升服务质量

  (一)推动售票检票更便捷。铁路要优化售票组织,创新服务举措,进一步扩充互联网售票系统处理能力,提升旅客购票体验;采取有效措施,遏制恶意抢票和倒票行为,维护公平购票环境。道路客运要进一步优化联网售票服务,提高可售率、网售率。检票方面,铁路要推广自助实名制核验通道,实现“刷脸”进站;增设“绿色通道”,方便时间紧张的旅客快速进站。民航要在重点机场进一步推广电子登机牌,实现“无纸化”便捷出行。

  (二)推动出行环境更舒心。车站、机场、码头要努力改善旅客候乘环境,在做好餐饮热水供应、环境卫生保洁等基本服务的基础上,积极为旅客提供无线上网、急救药物、手机充电等特色服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车室和医疗服务点。要大力倡导主动热情的服务理念,落实行业服务规范,及时增设服务台和流动岗,方便旅客咨询。要规范客运枢纽引导标志,加强站场环境整治,提升旅客候乘和中转换乘的舒适性和便捷性。要加强高速公路收费站和服务区管理,提升服务能力和水平,更好地满足旅客出行需要。要加强对车站及周边地区的治安整治,净化治安环境,维护良好的社会秩序。

  (三)推动主题活动更温暖。交通运输部门要会同有关部门和单位继续深入开展“情满旅途”活动,动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情、高度的责任感投入春运保障工作。团组织要继续深入开展青年志愿者服务春运“暖冬行动”,进一步做好青年志愿者招募培训、岗位对接、岗前培训和安全教育等工作,组织更多的青年志愿者在车站、机场、码头和高速公路服务区等场所,开展引导咨询、秩序维护、重点帮扶、应急救援等志愿服务。工会组织继续开展“暖流行动”,为自驾摩托车返乡务工人员,在沿途提供简餐、维修、医疗等志愿服务,并开展交通安全宣传。

  (四)推动重点群体更满意。市、县(区)各有关部门要强化国防观念,积极推进交通运输领域军人出行依法优先,在购票、安检、候乘等环节为军人军属提供优先优待和热情服务。要进一步加强和改善老年人、残疾人出行服务,为有困难的旅客提供必要帮助。工会组织要深入用工量大的企业,积极与用工单位协商息工开工时间,尽量避开春运高峰期,并帮助务工人员协调对接购票、包车包机等服务。

  七、倡导文明,大力加强信用建设

  (一)发挥信用监督作用。认真落实中央文明委要求和《国家发展改革委办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》(发改办运行〔2018〕958 号)精神,深入开展交通运输领域失信专项治理,强化信用的规范和约束作用。鼓励广大旅客通过“诚信春运公众监督平台”,主动监督身边的违法违规和不文明行为,点赞好人好事和优质服务,形成全社会监督的信用环境。

  (二)持续强化信用记录建设。公安、交通运输部门要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路、水路客运经营主体和驾驶人进行记录。铁路部门应依据有关规定对查处的具有扰乱站车运输秩序、倒卖车票、制贩假票、持伪造或过期无效车票乘车、危及铁路运输安全等失信行为的当事人进行记录。民航部门要依据《民航行业信用管理办法》对具有严重扰乱航空运输秩序或根据法律法规应予以处罚行为的当事人进行记录。各级团组织要对服务春运 100 小时以上的志愿者进行记录。各类信用记录要及时推送至自治区和全国信用信息共享平台

  (三)惩治不文明出行行为。要依法严惩“车闹”“机闹”“高铁霸座”等旅客严重不文明行为,维护良好出行秩序。交通运输部门要加强司乘人员教育培训,提高处置不文明行为的能力;鼓励乘客参与运输安全保障,勇于制止影响驾驶员正常驾驶、侵扰公共运输安全的旅客违法行为;配合公安部门对涉嫌违法犯罪的行为依法予以惩处。民航、铁路部门要依法依规对严重扰乱运输秩序、危害运输安全的失信人分别采取在一定期限内限制乘坐飞机、火车的惩戒措施。

  八、尽心尽力,营造温暖和谐氛围

  各县区人民政府及有关部门要加强与宣传部门的联系沟通,综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体的作用,通过专题节目、公益广告、短视频等多种形式,突出宣传改革开放以来春运的巨大变化、一线职工爱岗敬业的感人事迹、人民群众的幸福感和获得感、安全诚信文明出行等主题,用身边人、身边事讲好春运故事。同时,要充分利用大数据技术,加强对春运舆情的监测分析,及时了解热点焦点问题,积极回应社会关切,做好沟通解释,赢得人民群众对春运工作的理解和支持。

  工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱,结合“两节”送温暖活动,组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问,推动改善职工的生产生活条件。各县区人民政府及各有关部门要通过调休、补休等方式,保障假期在岗干部职工休息的权利。

  九、做好值班和信息报送工作

  交通运输、铁路、民航三大运输管理部门要做好值班和客流班次统计的上报工作,各部门的运输统计报表按每日班次(列次)、人次、同比增长数的形式报市 2019 年春运工作领导小组办公室汇总(电子邮箱:bhyxk2008@163.com);如果发生重特大交通事故则要在第一时间上报事故的基本情况。春运工作结束后,各县区人民政府及市有关部门要进行认真总结,并于 2019 年 3 月 2 日前将书面总结材料统一报送市 2019 年春运工作领导小组办公室。

  

  

                                             2019 年 1月29日

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